【洵南中文网】 《星网讯》苏里南应当对虚拟资产及其相关服务实施监管，但要防止监管体系过于严苛，抑制创新、挤压本土小微企业的生存空间。进步改革党议会党团领袖Asis Gajadien认为，《虚拟资产服务提供商监管法案》草案需要在多个方面作出修改。他同时提出，核心规则应当写入法律文本本身，而不能大量交由苏里南中央银行发布指引文件来规定。 身为报告委员会委员的Gajadien在国民议会审议该法案时表示，开展监管的必要性毋庸置疑。加密货币、稳定币等虚拟资产越来越多地融入国际金融往来，在带来机遇的同时，也伴随诈骗、洗钱、恐怖主义融资等风险。 他指出，这类支付方式在苏里南国内也已形成实际影响。据Gajadien估算，约三成部分贸易及进口交易通过USDT等稳定币完成。他要求政府就此作出明确说明，目前尚无研究能够精准统计该类交易的实际规模。 这位议员强调，其所在党团并不反对监管，但也不赞成市场被全面严密管控。苏里南需要遵守反洗钱金融行动特别工作组（FATF）等国际标准，但这些标准并不要求所有类型服务商都接受同等严苛的监管。 小型服务商不等同于国际大型平台 Gajadien主张建立一套清晰、基于风险、比例适度的监管体系。苏里南本地仅有少量客户的小型服务商，不应与大型国际交易平台适用同等监管标准。同时应当区分不同业务类型：为客户保管数字资产的企业，和仅开发基础设施的经纪商、交易平台或科技公司，所面临的风险并不相同。法案应当明确，监管力度需结合企业规模、客户数量、管理资产规模以及业务风险来差异化设定。 他批评法案草案给予苏里南中央银行过大权限，允许其后续通过指引文件制定规则。他表示，关键性规范理应由立法机构确定。他援引过往监管法案的教训，指出权责边界界定不清曾引发各类问题。 对稳定币单独制定规则 Gajadien还建议进一步厘清虚拟资产的界定范围。即便使用区块链技术，数字会员卡、积分、代金券、票务凭证，也不应自动归为虚拟资产。 针对稳定币，他认为需要出台更专门的规则。宣称以美元等资产全额储备作担保的稳定币，风险与比特币存在差异。他提议，此类稳定币发行方必须保有充足流动性储备，储备资产需要独立隔离、接受第三方独立审计，代币持有人应当可以按时完成兑换。 针对现有企业设置过渡安排 法案生效时已经开展业务的企业如何处置，也是一项重点议题。Gajadien建议：现有服务商如及时完成登记，并在十二个月内提交完整许可申请，可继续开展业务，直至申请作出最终裁定。只有出现重大、即时风险时，中央银行才可以提前介入处置。 他同时对法案排除自然人与个体工商户的条款提出质疑，称FATF并未规定特定企业组织形式。此外，他反对草案中关于合格参股的51%持股规则，主张删除该条款并重新设计相关规定。 预留创新试验空间 Gajadien提出一项引人关注的建议，即在法律中设立“监管沙盒”机制。创新金融企业可在受控环境下，在限定周期内测试新型金融服务。 中央银行可对试验期限、客户数量、业务规模上限、消费者保护等方面设置条件。Gajadien表示，借助该机制，苏里南能够鼓励新技术发展，同时不放松对洗钱等风险的管控。 他还提出应当强化消费者保护与网络安全相关规定。服务机构必须具备数字钱包、加密密钥的安全防护能力，制定业务连续性预案，建立重大信息技术事故上报流程。 境外平台监管难题
