新的信息公开法应迫使政府主动公开信息
【洵南中文网】
《星网讯》政府在处理公共信息方面将迎来重大变革。周二，一份关于《政府公开法》（WOB）草案的修正案已提交至国民议会（DNA）。该提案将公开作为基本原则，并强制政府机构主动公开大量文件。因此，公民和记者在许多情况下将无需再先向政府部门申请即可获取信息。引人注目的是，Ebu Jones（NDP）和Asis Gajadien（VHP）达成了一致。最初，他们各自提交了一项提案法案。最终，在社会组织的建议下，双方决定坐下来协商，达成一项修正案。这一目标已经实现。报告人委员会主席Rossellie Cotino（NDP）也为此付出了积极努力。
这项法案（苏里南记者协会期待已久）的力度远超单纯规范政府信息请求的范畴。在法案说明备忘录中明确强调，此次选择了一个新的基本原则：公开是常态，保密是例外。提案者认为，现行法规已不再符合现代民主法治国家及政府数字化的要求。
第4条规定，每个人都有权获取政府信息。申请人无需证明自身利益，也无需解释索取信息的原因。此外，请求的处理不得因国籍、居住地、职业、政治信仰或社会地位而有所区别。草案进一步规定，在存在疑问时，公开利益优先。
主动公开
最重要的变化之一是主动公开义务。行政机构必须主动公开涉及政策准备、执行和评估的信息，具有普遍社会利益的信息，或为公众监督行政所必需的信息。
原则上必须公开的文件清单非常广泛，其中包括：预算、决算、会计和审计报告、补贴、招投标文件、中标决定、合同及合同变更、特许权、公私合作协议、国家担保、外国和多边贷款、外部咨询意见、调查报告和影响分析。此外，关于国家参股、股息，以及环境、气候、水和空气质量的信息，也属于主动公开义务的范畴。
这将对新闻业以及公众对公共资金使用的监督产生重大影响。许多目前需要媒体、社会组织和公民分别向各部委及其他政府机构申请的信息，在执行该法律后应成为标准公开内容。
十四天内答复
自行申请信息的程序也将得到加强。请求可以书面、电子、口头或通过数字窗口提交。行政机构必须在五个工作日内确认收到请求，并原则上在收到后十四天内作出决定。如果请求的规模或复杂性确有必要，期限可一次性延长最多十四天。对于具有重大社会利益的紧急请求，应尽可能在五个工作日内作出决定。
根据该提案，大规模的信息请求也不能被简单拒绝。在这种情况下，行政机构必须与申请人协商，并可在其同意下，对请求进行界定或分阶段处理。重要的是，如果文件中只有部分内容属于例外情况，则不能自动将整个文件保密。只应屏蔽受保护的部分，其余部分必须公开。此外，在拒绝公开时，还必须考虑匿名化或删除受保护数据是否能解决问题。
独立公开政府委员会
该提案还规定设立苏里南公开政府委员会。该委员会将拥有法人资格，并在政府和行政部门之外独立运作。其任务包括监督法律的遵守情况、调查投诉、进行调解、提供建议，以及促进信息管理质量的提升。
委员会将拥有强有力的权力。它可以要求提供文件和情报（即使是保密的），可以听证相关人员，访问行政机构并检查其信息管理。它还可以下达具有约束力的指示和整改措施，并最终处以逾期罚款。
委员会的五名成员由总统任命，但须由国民议会提名。提名需获得法定议员人数的至少三分之二多数支持。遴选程序必须公开，候选人应基于专业知识、独立性、诚信和适应社会能力进行评估。
异议与司法
法律保护也将得到加强。对决定或未作出决定的情况，可在三十天内提出异议。此外，申请人可向公开政府委员会投诉拒绝、部分公开或未及时作出决定等情况。在异议程序或委员会作出具有约束力的裁决后，可向主管法院提起上诉。在紧急情况下，法院甚至可以采取临时措施，命令全部或部分公开。
值得注意的是，在拒绝公开的情况下，举证责任由行政机构承担。政府必须证明适用的例外理由、公开将造成的具体损害、为什么公共利益不更重要，以及为什么不能部分公开。
可能面临制裁
该法律还将有“牙齿”。在违规情况下，公开政府委员会可设定整改期限、发出具有约束力的指示，或处以逾期罚款。对于严重或屡次违规，还可进行行政处罚。
法律明确禁止故意销毁、伪造、篡改或隐藏文件，以阻碍公开或监督。此类违规行为必须向检察机关报告，并可能导致纪律处分、民事责任或刑事措施。善意举报违法行为的公务员或雇员将受到保护，免受不利对待。
国家数字门户
新体系的核心将是一个国家数字公开政府门户。政府机构必须通过该门户发布属于主动公开范围的信息。该门户应免费、永久可用、可搜索，并尽可能机器可读。
实施将分阶段进行。法律生效后六个月内，每个行政机构必须指定一名信息公开协调员。十二个月内，必须制定信息公开和信息管理计划。公开政府门户须在十八个月内投入运行，并须在二十四个月内完全履行主动公开义务。
法案说明备忘录阐明了这一预期转变的根本性。提案者表示，政府部门内部必须实现文化变革：核心问题不再是哪些信息可以保密，而是哪些信息应当公开。
如果该提案获得通过并得到切实执行，那么改变的将不仅是公民获取政府信息的方式。政府本身也将承担法律责任，展示决策是如何作出的、公共资金被用于何处，以及代表国家达成了哪些协议。