VHP党认为应对虚拟资产实施监管，但要避免过度管控

【洵南中文网】

《星网讯》苏里南应当对虚拟资产及其相关服务实施监管，但要防止监管体系过于严苛，抑制创新、挤压本土小微企业的生存空间。进步改革党议会党团领袖Asis Gajadien认为，《虚拟资产服务提供商监管法案》草案需要在多个方面作出修改。他同时提出，核心规则应当写入法律文本本身，而不能大量交由苏里南中央银行发布指引文件来规定。

身为报告委员会委员的Gajadien在国民议会审议该法案时表示，开展监管的必要性毋庸置疑。加密货币、稳定币等虚拟资产越来越多地融入国际金融往来，在带来机遇的同时，也伴随诈骗、洗钱、恐怖主义融资等风险。

他指出，这类支付方式在苏里南国内也已形成实际影响。据Gajadien估算，约三成部分贸易及进口交易通过USDT等稳定币完成。他要求政府就此作出明确说明，目前尚无研究能够精准统计该类交易的实际规模。

这位议员强调，其所在党团并不反对监管，但也不赞成市场被全面严密管控。苏里南需要遵守反洗钱金融行动特别工作组（FATF）等国际标准，但这些标准并不要求所有类型服务商都接受同等严苛的监管。

小型服务商不等同于国际大型平台

Gajadien主张建立一套清晰、基于风险、比例适度的监管体系。苏里南本地仅有少量客户的小型服务商，不应与大型国际交易平台适用同等监管标准。同时应当区分不同业务类型：为客户保管数字资产的企业，和仅开发基础设施的经纪商、交易平台或科技公司，所面临的风险并不相同。法案应当明确，监管力度需结合企业规模、客户数量、管理资产规模以及业务风险来差异化设定。

他批评法案草案给予苏里南中央银行过大权限，允许其后续通过指引文件制定规则。他表示，关键性规范理应由立法机构确定。他援引过往监管法案的教训，指出权责边界界定不清曾引发各类问题。

对稳定币单独制定规则

Gajadien还建议进一步厘清虚拟资产的界定范围。即便使用区块链技术，数字会员卡、积分、代金券、票务凭证，也不应自动归为虚拟资产。

针对稳定币，他认为需要出台更专门的规则。宣称以美元等资产全额储备作担保的稳定币，风险与比特币存在差异。他提议，此类稳定币发行方必须保有充足流动性储备，储备资产需要独立隔离、接受第三方独立审计，代币持有人应当可以按时完成兑换。

针对现有企业设置过渡安排

法案生效时已经开展业务的企业如何处置，也是一项重点议题。Gajadien建议：现有服务商如及时完成登记，并在十二个月内提交完整许可申请，可继续开展业务，直至申请作出最终裁定。只有出现重大、即时风险时，中央银行才可以提前介入处置。

他同时对法案排除自然人与个体工商户的条款提出质疑，称FATF并未规定特定企业组织形式。此外，他反对草案中关于合格参股的51%持股规则，主张删除该条款并重新设计相关规定。

预留创新试验空间

Gajadien提出一项引人关注的建议，即在法律中设立“监管沙盒”机制。创新金融企业可在受控环境下，在限定周期内测试新型金融服务。

中央银行可对试验期限、客户数量、业务规模上限、消费者保护等方面设置条件。Gajadien表示，借助该机制，苏里南能够鼓励新技术发展，同时不放松对洗钱等风险的管控。

他还提出应当强化消费者保护与网络安全相关规定。服务机构必须具备数字钱包、加密密钥的安全防护能力，制定业务连续性预案，建立重大信息技术事故上报流程。

境外平台监管难题

Gajadien还呼吁关注苏里南本土企业与境外大型加密平台之间不对等的竞争环境。本土企业未来需要承担许可与监管成本、维持资本金、聘请会计师、向中央银行报送报告。但对于通过网络向苏里南用户提供服务的境外平台，如何落实同等监管要求尚不明确。

他要求政府说明，苏里南中央银行将以何种技术手段实施监管，是否具备区块链分析相关专业能力，以及需要投入多少系统建设与人员培训资金。

Gajadien最终主张搭建更为简明的法律框架，后续可根据实际情况逐步扩充完善。苏里南监管应当循序渐进，结合市场发展与实践经验，持续完善监管力度。

应当先行充分评估法案实施带来的各类影响。立法目标不应是堆砌尽可能多的规则，而是构建一套可行制度，在管控金融风险的同时，为创新与创业保留发展空间。